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湘潭市行政应诉工作规定 (征求意见稿)

湘潭市人民政府门户网站 www.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-07-03 【字体:

 

湘潭市行政应诉工作规定

(征求意见稿)

 

第一章     

 

第一条 为规范行政应诉工作,提高行政应诉水平,全面推进法治政府建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院和湖南省人民政府关于加强和改进行政应诉工作的有关意见,结合本市实际,制定本规定。

第二条 以本市行政机关为被告、第三人的行政诉讼案件的应诉工作,适用本规定。

第三条 本规定所称行政机关包括本市各级人民政府及其工作部门和法律、法规、规章授权的组织。

本规定所称行政应诉,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加行政诉讼的活动。

第四条 行政机关应当尊重和接受司法机关的监督,支持和配合人民法院依法受理和审理行政案件,依法履行出庭应诉职责,积极履行人民法院生效裁判,及时总结涉诉原因,提高依法行政水平。

第五条 行政机关应当加强对行政应诉工作的领导,做好行政应诉的机构、人员和经费保障工作,切实提高行政应诉工作质量。

行政机关应当建立健全行政应诉工作制度,规范行政应诉办理程序,加强对行政机关负责人、行政应诉工作人员、行政执法人员的培训,提高行政应诉能力。

第六条 行政应诉工作所需经费,包括诉讼费、司法鉴定费、专家咨询费、律师聘请费、培训费、差旅费等必要支出,应当作为行政经费列入财政预算予以保障。

第七条 行政机关主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,应带头履行行政应诉职责,及时解决行政应诉工作中遇到的重大问题,对本机关的行政应诉工作负全面责任

第八条 政府法制工作机构负责本级政府行政辖区内行政应诉工作的协调、指导和监督。

行政机关的法制工作机构负责本机关行政应诉工作的组织、协调和指导。

 

第二章   行政应诉职责分工

 

第九条 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服提起行政诉讼的,按照“谁承办,谁实施,谁应诉”的原则确定应诉承办单位。

行政机关被撤并的,由继续行使其职权的行政机关负责应诉。

第十条 未经行政复议的案件,被诉行政机关是政府的,由承办或实施被诉行政行为的政府工作部门承办行政应诉工作。该部门主办被诉行政行为的内设机构负责应诉举证并委派1名工作人员出庭,部门法制工作机构负责把关并委派1名工作人员或者律师出庭。政府法制工作机构做好组织、协调和指导工作。

被诉行政机关是政府工作部门的,由被诉行政行为的承办机构承办行政应诉工作,负责应诉举证并委派1名工作人员出庭。部门法制工作机构负责把关并委派1名工作人员或者律师出庭。

湘潭高新区、经开区、昭山示范区、天易示范区管委会引发市人民政府作为被诉机关的案件,由管委会具体承办行政应诉工作,并委派相关工作人员出庭。市直相关职能部门予以协助,市人民政府法制办公室负责指导。

第十一条 经行政复议的案件,行政复议机关为单独被告的,由该机关法制工作机构承办行政应诉工作,负责应诉举证并委派行政复议案件承办人出庭;作出原行政行为的机关应当配合,必要时委派原行政行为的承办人出庭。

行政复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告的,原行政行为合法性的应诉举证工作由作出原行政行为的机关负责,行政复议程序合法性的应诉举证工作由行政复议机关负责;行政复议机关可以委托作出原行政行为机关的工作人员出庭,但行政复议机关应当向人民法院提交答辩状、授权委托书及有关证据材料。

第十二条 被诉行政机关是政府,行政应诉工作承办部门不明确的,由政府法制工作机构报请政府指定。涉及两个以上行政应诉承办部门的,由政府法制工作机构提出应诉主办单位、协办单位的建议报政府确定。

第十三条 公民、法人或者其他组织在行政诉讼中,对行政行为所依据的规范性文件一并请求审查,文件制定单位是政府的,由文件起草的部门负责答辩举证,政府法制工作机构予以协助;文件制定单位是部门的,由文件起草的部门内设机构负责答辩举证,部门法制工作机构予以协助。

 

第三章   行政应诉办理流程

  

第十四条 人民法院向行政机关发送的行政应诉通知、起诉状副本、传票、裁判文书等诉讼文书由行政机关法制工作机构负责接收和登记。其他工作机构或者人员收到人民法院的行政应诉通知书的,应在当日转交本机关的法制机构。

第十五条 第一审案件,行政应诉承办部门或者机构应当自收到起诉状副本之日起10日内完成下列工作:

(一)撰写答辩状。针对原告的诉讼请求、事实和理由,就作出的行政行为是否符合法定权限、事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法、法律依据适用是否正确、自由裁量权行使是否合理等情况进行答辩。对原告请求履行法定职责的行政案件,应当就原告请求事项是否属于行政机关法定职责以及是否已经依法履行法定职责等情况进行答辩。重大复杂案件的答辩意见,应当集体研究决定。

(二)整理证据材料。按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求,整理相关事实、程序的证据以及所依据的规范性文件,并按法院要求制作目录清单。对可能灭失或者以后难以取得的证据,及时建议申请人民法院予以证据保全。

(三)拟定诉讼代理人。拟定的诉讼代理人不得超过2人,其中须有熟悉业务并具备一定法律知识的行政机关工作人员参加。委托律师作为诉讼代理人的,该律师应当熟悉相关部门法和行政诉讼业务。

(四)依法提出异议。行政应诉承办部门或者机构,发现案件不属于受诉人民法院管辖、当事人已就同一行为提起行政复议或者行政诉讼的,应当及时报告被诉行政机关,向人民法院提出异议。

第十六条 第一审案件,行政应诉承办部门或者机构起草的答辩状,推荐的诉讼代理人选,整理的证据、依据及其他材料,经法制机构审核报批后,行政应诉承办部门或者机构应自被诉机关收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交答辩状、证据依据、法定代表人身份证明书及授权委托书等。

因不可抗力或者其他正当事由,不能在法定期限内提供证据的,应当在举证期限内以被诉行政机关名义向人民法院提出延期申请。

第十七条 第二审案件、再审案件的行政应诉工作,由承办第一审案件的行政应诉承办部门或者机构负责,参照第十五条、第十六条规定的流程完成相关工作,并在法定期限内提交答辩及相关材料。

第十八条 被诉行政机关是政府的第一审案件,行政应诉承办部门应当自收到行政起诉状之日起10日内,将加盖本单位公章的代拟答辩意见及相关证据依据材料,提交政府法制工作机构审核。

被诉行政机关是政府的第二审案件、再审案件,行政应诉承办部门应当自收到行政上诉状之日起7日内将加盖本单位公章的代拟答辩意见以及依法可以补充提供的相关证据材料,提交政府法制工作机构审核。

政府法制工作机构完成审核后,报请政府批准,为出庭应诉人员办理相关委托手续。

第十九条 行政应诉承办部门或者机构提交的证据、依据等相关材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当遵守相关保密规定,作出明确标注和说明,安排工作人员当面提交给人民法院,由人民法院指定的人员签收。

第二十条  重大复杂的案件,行政应诉承办部门、政府法制工作机构可以通过咨询、论证等方式听取专家学者、律师意见。必要时按照行政行为“谁主管,谁牵头”的原则成立专门的应诉工作班子。

需要成立专门应诉工作班子的,被诉行政机关是政府的,由政府法制工作机构提出建议报请政府批准;被诉行政机关是部门的,由部门法制工作机构提出建议报请部门批准。

 

第四章   行政机关出庭人员及职责

 

第二十一条 被诉行政机关的负责人(包含正、副职领导人以及其他参与分管的负责人)应当积极出庭应诉。下列情形,无特殊情况,被诉行政机关的负责人必须出庭应诉:

(一)涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的行政诉讼案件。

(二)诉讼结果可能对被诉行政机关的行政管理或者执法行为产生重大影响的行政诉讼案件。  

(三)被诉行政机关负责人出庭应诉有利于查清案件事实,解决行政争议的行政诉讼案件。

(四)上级行政机关认为需要由被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

(五)人民法院书面建议或者通知被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

第二十二条 行政机关负责人应当出庭应诉的案件,承办部门或者机构应当在答辩举证期限内,根据被诉行政行为"谁分管谁出庭、谁决策谁出庭"的原则提出建议人选,报行政机关正职负责人决定。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人一同出庭应诉。

人民法院确定开庭审理时间后,拟出庭的行政机关负责人因特殊事由不能出庭且人民法院又不宜更改开庭审理时间的,应当向人民法院说明情况,并委托行政机关其他负责人出庭应诉。行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

行政机关委托相应工作人员出庭应诉的,既包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员,也包括其他依法履行公职的人员;既包括行政机关法制工作机构的工作人员,也包括被诉行政行为具体承办机关的工作人员。

第二十三条 被诉行政机关委托诉讼代理人参加诉讼的,应当向人民法院提交授权委托书。授权委托书应当载明诉讼代理人的基本情况、代理事项、代理权限、代理期限等内容。

诉讼代理人应当在委托权限范围内进行诉讼,并应当将诉讼期间的情况及时报告行政应诉承办部门或者机构。被诉行政机关变更诉讼代理人及其权限的,应当及时书面告知人民法院。

第二十四条 重大复杂案件,被诉行政行为主要承办人、审核人、批准人应当出庭应诉。未出庭应诉的,应当旁听庭审。

行政诉讼案件较多或者行政执法任务较重的行政机关,应建立和落实行政执法人员旁听庭审制度。每年选择一至两起人民法院开庭审理的典型行政案件,组织本机关行政执法人员旁听庭审,通过"零距离以案释法"方式增强依法行政意识、提升依法履职能力。

第二十五条 行政机关出庭应诉人员应当认真研究案件涉及的证据、依据及其他有关材料,做好出庭应诉准备工作。出庭应诉应当遵循以下基本规范:

(一)准时出庭,确有特殊原因不能按时到庭的,必须提前告知人民法院并说明理由。确有特殊原因无法到庭的,应当在合理时间内提前向人民法院申请延期;

(二)着装庄重整洁,言语举止得体;

  (三)尊重司法程序,遵守法庭纪律;

  (四)尊重法官和其他诉讼参加人;

  (五)遵守工作纪律和保密规定。

第二十六条 庭审过程中,行政机关出庭应诉人员应当充分陈述作出行政行为的事实根据、法律依据和理由,并出示相关证据、作出说明。在审判人员的主持下,围绕证据的客观性、关联性、合法性、证明力以及适用依据的准确性、履行程序的合法性、适用自由裁量权的合理性等方面进行质证和辩论。

第二十七条 庭审结束,行政机关出庭应诉人员应按照要求,认真核对庭审笔录,发现记录错误的,及时提出并进行更正,核对无误后应当在庭审笔录上逐页签名。

  第二十八条 人民法院对行政诉讼案件提出调解意见的,行政机关出庭应诉人员应当在合法以及不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下,积极配合人民法院做好调解工作,并向行政机关报告调解情况。

第二十九条 人民法院作出判决或者裁定前,行政机关出庭应诉人员发现被诉行政行为可能违法或者不当的,应当向被诉行政机关报告。被诉行政机关应当及时研究并采取补救措施,力争将不利影响降到最低。被诉行政机关主动依法纠正的,应当书面告知人民法院和其他当事人

第三十条 行政机关出庭应诉人员收到人民法院的一审裁判文书后,应当在2日内转交被诉行政机关。

行政诉讼活动终结后30日内,行政机关应诉出庭人员应根据《中华人民共和国档案法》的相关规定将案件材料整理收集归档、移交。被诉行政机关是政府的,行政应诉承办部门或者机构,应行政诉讼活动终结后30日内将相关裁判文书报人民政府备案。

 

第五章   人民法院判决裁定的履行

 

第三十一条 行政应诉承办部门或者机构收到人民法院的裁判文书后,应当区分情况作出以下处理:

  (一)认为应当上诉的,提出上诉建议报请被诉行政机关批准,在法定期限内提出上诉;

  (二)裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的,及时提出履行或者处理的意见报被诉行政机关;

  (三)裁判文书没有履行内容或者不需要作进一步处理的,及时将裁判结果报告被诉行政机关;

(四)案件其他当事人对一审判决、裁定不服提出上诉的,负责相关应诉工作直至诉讼终结;

(五)认为人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误的,提出相关建议报请被诉行政机关批准,依法向上一级人民法院申请再审,或依法申请人民检察院抗诉。

(六)人民法院依法作出的已经发生法律效力的判决或者裁定,行政相对人拒不履行的,向被诉行政机关提出依法强制执行或者申请人民法院强制执行的建议,由被诉行政机关决定是否采取强制执行措施或者是否申请人民法院强制执行。

第三十二条 对于人民法院制发的司法建议书,被诉行政机关应当认真研究处理,并在三个月内将处理结果及时函复人民法院。司法建议涉及相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,应当及时纠正相关违法行政行为或者做好善后工作。司法建议涉及法律、法规、规章、规范性文件中带有普遍性问题的,应当及时完善相关制度,规范行政行为。

 

第六章   监督管理

 

第三十三条 行政应诉工作纳入法治政府建设考核体系。市、县(区)人民政府应当将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判结果、执行人民法院生效裁判、研究落实人民法院司法建议以及行政应诉能力建设等情况纳入法治政府建设考核指标。

市、县(区)人民政府及其工作部门应当将本行政机关依法履行行政应诉职责情况纳入年度法治政府建设情况报告。

第三十四条 政府法制工作机构应当加强与人民法院的沟通联系,建立良性互动机制,全面准确掌握行政应诉工作情况,定期就行政应诉、行政执法工作中需要解决的疑难问题进行研讨,加强对行政应诉工作的组织、协调和指导。

政府法制工作机构应当加强对行政应诉工作的监督检查,定期对行政应诉工作进行统计分析,并将监督检查情况、统计分析结果向本级人民政府和上一级人民政府法制工作机构报告。

第三十五条 建立行政机关负责人出庭应诉案件备案制度。被诉行政机关负责人出庭应诉的案件,应当在收到人民法院裁判后,向本级人民政府法制工作机构备案。

第三十六条 行政机关应按年度对办理行政诉讼案件的情况进行汇总,包括案件种类、数量、起诉原因、主要案情、诉讼结果等,报送本级人民政府法制工作机构。

第三十七条 行政机关发生的重大、复杂的行政诉讼案件以及被人民法院判决撤销、确认违法或责令履行法定职责的行政诉讼案件,应在行政诉讼活动终结后15日内,将相关裁判文书报本级人民政府法制工作机构备案。

第三十八条 对败诉的行政诉讼案件,行政应诉承办部门或者机构应当及时总结败诉原因,查找问题,向被诉行政机关提出改进工作的措施。被诉行政行政机关应当及时研究解决行政应诉中发现的问题,向本部门内部或者下级部门通报,督促改进,完善管理。

第三十九条 政府法制工作机构应当加强对行政应诉工作人员的业务培训,提高行政应诉工作人员的业务素质和应诉能力。

行政机关应当建立行政应诉学习培训制度,开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高工作人员的行政应诉能力。

第四十条 行政行为违法、不当导致案件败诉,造成严重影响或不良后果的,依法启动行政问责程序进行处理。导致国家赔偿的,应依法向有关单位或个人追缴部分或者全部费用。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 行政机关及其工作人员在行政诉讼活动中,有下列情形之一的,由任免机关或者监察机关依照《行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定追究相应责任:

(一)干预、妨碍司法活动的;

(二)收到人民法院的行政应诉通知未按程序处理,造成不良后果的;

(三)不按照本规定提交证据、依据及其他相关材料,履行答辩、举证等法定义务的;

(四)出庭应诉人员无正当理由未按时出庭或者未经法院许可中途退庭,严重影响案件审理结果的;

(五)行政应诉承办部门或者机构负责人、行政应诉出庭人员怠于应诉,未积极履行应诉相关职责,造成不良后果的;

(六)拒不履行或者无正当理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按规定落实和反馈司法建议的;

(七)诉讼活动终结后,行政机关应诉出庭人员未及时将案件整理归档,导致重要资料遗失,造成不良后果的;

(八)与对方当事人恶意串通,损害国家利益和公共利益的。

(九)其他违反本规定造成不良后果的的行为。

 

第七章     

 

第四十二条 行政赔偿案件的办理,行政复议答复举证事项的办理,参照本规定执行。

第四十三条 本规定由湘潭市人民政府法制办公室负责解释,自公布之日起施行。有效期为5年。《湘潭市行政应诉工作办法》(潭政办发〔201544号)自本规定实施之日起同时废止。

 

 

 


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